關于開展工程機械安全專項整治行動的通知

府政辦發〔2019〕43號

府谷縣人民政府辦公室

關于開展工程機械安全專項整治行動的通知


各鎮人民政府,縣政府各工作部門、直屬機構,各工業、農業園區管委會,各便民服務中心:

近年來,全國范圍相繼發生多起工程機械較大傷亡事故,2016年8月15日,富平縣一輛載有3人的機動三輪車以及一輛載有2人的電動自行車和一輛裝載機發生碰撞,事故造成4人死亡。2017年 11月20日,山東省高唐縣建筑工地一打樁機傾倒,造成3人死亡,1人重傷、4人輕傷。2017年 7月22日,廣州海珠區發生一起較大工程機械安全事故,造成7人死亡2人受傷。這些事故充分暴露出工程機械領域存在大量問題,突出表現為:操作人員培訓不到位,安全意識淡薄,違規作業,無證上崗情況普遍存在;工程機械無牌無證,安全管理不到位等。為深刻汲取事故教訓,根據《陜西省安全生產監督管理局關于加強工程機械安全管理責任落實的通知》(陜安監〔2017〕120號)和《榆林市安全生產委員會辦公室關于加強工程機械安全監管工作的通知》(榆安委辦發〔2016〕5號)文件精神,以及《工程機械使用安全管理規范》(DB61/T1146-2018)要求,經研究決定,在全縣范圍集中開展工程機械安全生產專項整治行動,現將有關事項通知如下:

一、充分認識加強工程機械安全監管的重要意義

隨著我縣經濟建設的快速發展,工程機械設備和工程機械操作人員數量猛增,據統計,全縣共有10000余臺各類工程機械設備活躍在生產建設一線。規范和加強工程機械安全生產監督管理,對維護廣大人民群眾生命財產安全,保障全縣安全生產形勢持續穩定具有十分重要的意義。各鎮(園區、便民服務中心)、各有關部門要深刻領會習近平總書記關于安全生產的批示指示精神,牢固樹立紅線意識,堅持底線思維,不斷增強對工程機械安全監管工作的責任感和緊迫感,切實做好工程機械安全監管工作,堅決防范和杜絕工程機械領域重特大事故發生。

二、目標任務

通過開展專項整治活動,有效提高全縣工程機械安全管理水平,夯實安全生產基礎;堅持依法依規組織工程機械生產作業,進一步強化工程機械安全生產主體責任,有效遏制工程機械行業生產事故;強化工程機械施工現場安全管理措施,提高從業人員按章操作的自律性和安全防范意識;完善我縣工程機械行業安全監管制度,強制推行操作人員持證上崗,工程機械登記注冊,從而達到依法治安、從嚴治安,消除工程機械領域隱患,減少工程機械安全事故造成的人員傷亡和財產損失,形成工程機械領域安全生產長效機制,促進全縣安全生產形勢持續穩定好轉。

三、整治范圍和對象

(一)整治范圍:全縣所有涉及工程機械的企業和工程機械個體從業者(包括外來施工設備及人員)。

(二)整治對象:

1、挖掘機械(單斗挖掘機、挖掘裝載機、斗輪挖掘機、掘進機械、履帶式挖掘機等);

2、鏟土運輸機械(推土機、裝載機、鏟運機、平地機、側翻機);

3、綜合機械(叉車、堆垛機、牽引車、夾裝機等);

4、壓實機械(壓路機、夯實機械、振動機等);

5、路面機械(攤鋪機、拌和設備、路機、養護機械等);

6、樁工機械(打樁錘、壓樁機、鉆孔機、旋挖機械等);

7、混凝土機械(混凝土攪拌機、振動器、混凝土泵、混凝土泵車、混凝土制品機械等);

8、鋼筋和預應力機械(鋼筋加工機械、預應力機械);

9、鑿巖機械(鑿巖機、破碎機、鉆機);

10、石油設備(作業車、成套發電設備、泵車、洗井車、修井車、鉆井機、壓裂機、測井作業車、抽油機、蒸汽車、泥漿車等)。

四、整治內容

(一)工程機械施工安全防范措施落實情況;

(二)工程機械從業人員培訓情況;

(三)建設項目工程機械建檔及維修保養情況;

(四)工程機械驗收合格登記上牌情況;

(五)工程機械管理人員持證上崗情況。

五、工作步驟

(一)自查自糾階段(3月10日至7月31日)

各鎮(園區、便民服務中心)、各有關部門要按照要求,及早動員部署,制定工程機械專項整治方案,立即開展自查自糾活動,認真分析研究相關領域工程機械施工過程中存在的突出問題,督促涉及工程機械使用的企業開展自查自糾,摸清本轄區、本系統工程機械現狀及從業人員教育培訓等情況,做好工程機械行業普查登記并匯總造冊,建立臺賬。對工程機械無牌無證,操作人員無證上崗問題,要制定切實可行的整改方案,落實整改措施,及時整改到位。

(二)督查整治階段(8月1日至10月31日)

縣安委辦對各鎮、各有關部門專項整治活動開展情況和重點施工單位使用工程機械情況進行專項督查,對工作不力、推進緩慢、存在大量問題和隱患的鄉鎮和有關部門將在全縣范圍通報批評。

(三)鞏固提升階段(11月1日至12月31日)

對專項整治工作開展“回頭看”活動,進一步鞏固整治工作成果,及時總結工作經驗和教訓,形成長效工作機制,促進工程機械領域安全監管的規范化和常態化。

六、責任區劃

堅持政府監管、行業自律、企業(工程機械所有人)負責、員工參與、社會監督的原則,嚴格落實“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”、“誰主管誰負責”和“屬地管理”的責任要求,全面做好工程機械安全監管工作。

(一)應急管理部門要加強綜合監管,監督檢查危險化學品、非煤礦山企業的工程機械使用情況,全面落實企業和工程機械所有人的主體責任,嚴厲查處企業使用無牌車輛、雇用無證人員進行現場施工作業。

(二)能源、交通、住建、水利、農業農村、工業商貿、自然資源和規劃等部門要按照部門職能職責,加強對本系統的工程機械日常安全監管,嚴格落實企業和工程機械所有人的主體責任,強化責任意識、法律意識。充分汲取內蒙古自治區錫林郭勒盟“2·23”重大事故教訓,督促各施工單位和工程機械業主進行自查自糾,確保本系統內的工程機械設備安全性能合格有效;嚴格審查確認工程機械和操作人員持有《工程機械安全培訓合格證》《工程機械操作證》、工程機械登記表、工程機械牌照等有效證件;督促操作人員嚴格遵守安全操作規程,做到不疲勞操作,不酒后操作,不操作與證件準操項目不符的設備,不亂停亂放設備,不將設備交與無證人員操作;嚴禁工程機械載人載物,違規登高作業。新開工的項目使用工程機械設備必須先審查后施工,堅決消除安全隱患,扎實推動本行業系統領域內工程機械安全監管走上制度化、規范化軌道,確保生產安全。

(三)公安交警部門要加強路面巡查,對不具備“兩證一照”(《工程機械安全培訓合格證》、《工程機械操作證》、工程機械牌照)的,要加大教育和勸導力度,確保工程機械上路安全行駛。

(四)各鎮(園區、便民服務中心)要高度重視本次專項整治工作,進一步落實企業、工程機械所有人安全生產責任主體,強化工程機械施工現場安全管理措施。加大監督檢查和監管力度,要成立工程機械安全專項整治工作領導小組,制定詳細的專項整治計劃,明確任務,落實責任,落實人員,落實措施。

七、工作要求

(一)高度重視、精心組織。各鎮(園區、便民服務中心)、各有關部門要高度重視,提高對開展工程機械安全專項整治工作重要性的認識,增強緊迫感和責任感,強化安全生產屬地管理和部門監管責任,切實加強組織領導,精心組織,周密部署,制定詳細的專項整治方案,明確任務,落實責任,落實人員,落實措施。堅決做到整治不走過場,不流于形式,確保工程機械安全監管專項整治工作有效開展、取得實效。

(二)加強培訓,提高意識。涉及工程機械生產經營活動的企業管理人員和工程機械操作人員必須經專業部門培訓,提高安全責任意識和安全技術水平。必須具備與所從事的生產經營活動相應的安全生產知識和管理能力,安全技能考核合格后,持《工程機械安全培訓合格證》《工程機械操作證》上崗作業。

(三)強化協調,形成合力。各鎮(園區、便民服務中心)、各有關部門要加強信息溝通,密切工作配合,必要時成立聯合執法檢查組,加大聯合執法力度,形成整體聯動、齊抓共管的綜合整治局面。

(四)嚴格執法,嚴肅問責。專項整治期間,對未經培訓、無證上崗、無牌無證、違規運行而引發事故的企業及工程機械所有人,要依據《安全生產法》及相關法律法規的規定,一律責令停產停業整頓,并按上限予以經濟處罰;對發生較大事故的轄區負責人、所屬行業管理部門的相關責任人,要依法依規嚴肅追究責任。

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府谷縣人民政府辦公室

2019年3月25日

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